當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革已邁出實(shí)質(zhì)步伐。由于此前環(huán)保責(zé)任不明，監(jiān)管難到位，企業(yè)常把環(huán)境治理責(zé)任推到“圍墻之外”，卻給環(huán)境造成沉重負(fù)擔(dān)。但隨著一系列頂層設(shè)計(jì)與環(huán)境執(zhí)法深入落地，環(huán)境污染治理正實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)走向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。    

2018年無疑將成為環(huán)境保護(hù)更嚴(yán)厲的一年。自1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革正式邁入了全國(guó)試行的新階段。

生態(tài)環(huán)境損害往往具有長(zhǎng)期性、潛伏性，尤其是兼具污染易、修復(fù)難的特點(diǎn)。一直以來，在水流、城市土地、國(guó)有森林、草原等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體等規(guī)定，以致“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬頻繁出現(xiàn)。雖然也有一些法律規(guī)定了“誰污染誰負(fù)責(zé)治理”，但由于缺乏明確的治理標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的制度保障，在實(shí)踐中難以落實(shí)。

在此背景下，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的諸多問題，環(huán)境損害賠償制度建設(shè)要求更加強(qiáng)烈，推進(jìn)步伐也在不斷加快。公開資料顯示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從2015年開始在吉林等7省市試點(diǎn)。兩年多時(shí)間里，試點(diǎn)地區(qū)涉及總金額將近4億元，并在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面初見成效。

此前的2017年底，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》正式印發(fā)。到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。改革方案還進(jìn)一步明確了賠償權(quán)利人的范圍，使生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更能發(fā)揮威力。這一方案的出臺(tái)，對(duì)于改變長(zhǎng)期困擾環(huán)境治理的企業(yè)污染、群眾受害、政府買單局面，是一次改革的破冰之舉。 

6月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出要推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。明確規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，“應(yīng)賠盡賠”。同時(shí)提出兩級(jí)政府的管轄權(quán)，即省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害案件，其他案件由省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。也就是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府。

即通過賦予省市兩級(jí)政府作為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、自然資源權(quán)力人的職能和職責(zé)，環(huán)保部門將增加一個(gè)有效手段：要求違法企業(yè)拿出生態(tài)環(huán)境損害賠償。而為節(jié)約訴訟資源，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償除了可進(jìn)行環(huán)境民事訴訟外，還可進(jìn)行“磋商”，即賠償權(quán)利人與義務(wù)人可就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間、期限的確定等進(jìn)行磋商。無疑，這將給中國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變化。 

但這項(xiàng)制度改革最本質(zhì)的目的不是懲罰，而是恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。污染、破壞的程度越高，有關(guān)企業(yè)等付出的成本也會(huì)越高。在眾多業(yè)界人士看來，生態(tài)環(huán)境損害賠償制旨在通過更嚴(yán)格的法律，更嚴(yán)厲的追責(zé)，讓污染者承擔(dān)比之前更重的法律成本，形成倒逼機(jī)制，讓污染者認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境不是可以任由污染、毀壞的“公地”。

隨著多地紛紛出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，我國(guó)環(huán)境治理將步入一個(gè)新的階段。下一步，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門，分“啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)”三階段推動(dòng)各地制定實(shí)施方案。但就目前來看，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理并沒有統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付產(chǎn)生一定的阻礙。因而在污染企業(yè)面臨較大經(jīng)濟(jì)壓力情況下，有必要借助環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境共同基金等機(jī)制，在追責(zé)與企業(yè)發(fā)展間實(shí)現(xiàn)平衡。

品牌建設(shè)部 楊國(guó)松 轉(zhuǎn)自 中國(guó)環(huán)保在線