當前，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革已邁出實質步伐。由于此前環(huán)保責任不明，監(jiān)管難到位，企業(yè)常把環(huán)境治理責任推到“圍墻之外”，卻給環(huán)境造成沉重負擔。但隨著一系列頂層設計與環(huán)境執(zhí)法深入落地，環(huán)境污染治理正實現從被動走向主動的轉變。    

2018年無疑將成為環(huán)境保護更嚴厲的一年。自1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革正式邁入了全國試行的新階段。

生態(tài)環(huán)境損害往往具有長期性、潛伏性，尤其是兼具污染易、修復難的特點。一直以來，在水流、城市土地、國有森林、草原等自然資源受到損害后，現有制度中缺乏具體索賠主體等規(guī)定，以致“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬頻繁出現。雖然也有一些法律規(guī)定了“誰污染誰負責治理”，但由于缺乏明確的治理標準及相應的制度保障，在實踐中難以落實。

在此背景下，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的諸多問題，環(huán)境損害賠償制度建設要求更加強烈，推進步伐也在不斷加快。公開資料顯示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從2015年開始在吉林等7省市試點。兩年多時間里，試點地區(qū)涉及總金額將近4億元，并在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理等方面初見成效。

此前的2017年底，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》正式印發(fā)。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。改革方案還進一步明確了賠償權利人的范圍，使生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更能發(fā)揮威力。這一方案的出臺，對于改變長期困擾環(huán)境治理的企業(yè)污染、群眾受害、政府買單局面，是一次改革的破冰之舉。 

6月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。明確規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，“應賠盡賠”。同時提出兩級政府的管轄權，即省級政府主要負責跨市地的生態(tài)環(huán)境損害案件，其他案件由省級政府根據實際情況確定。也就是將賠償權利人范圍從省級政府擴大到市地級政府。

即通過賦予省市兩級政府作為轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、自然資源權力人的職能和職責，環(huán)保部門將增加一個有效手段：要求違法企業(yè)拿出生態(tài)環(huán)境損害賠償。而為節(jié)約訴訟資源，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償除了可進行環(huán)境民事訴訟外，還可進行“磋商”，即賠償權利人與義務人可就修復啟動時間、期限的確定等進行磋商。無疑，這將給中國的環(huán)境保護帶來一場影響深遠的變化。 

但這項制度改革最本質的目的不是懲罰，而是恢復受損的生態(tài)環(huán)境。污染、破壞的程度越高，有關企業(yè)等付出的成本也會越高。在眾多業(yè)界人士看來，生態(tài)環(huán)境損害賠償制旨在通過更嚴格的法律，更嚴厲的追責，讓污染者承擔比之前更重的法律成本，形成倒逼機制，讓污染者認識到生態(tài)環(huán)境不是可以任由污染、毀壞的“公地”。

隨著多地紛紛出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，我國環(huán)境治理將步入一個新的階段。下一步，環(huán)保部將會同有關部門，分“啟動、組織實施、深入落實”三階段推動各地制定實施方案。但就目前來看，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理并沒有統一規(guī)定，對賠償資金的使用和環(huán)境修復費用的支付產生一定的阻礙。因而在污染企業(yè)面臨較大經濟壓力情況下，有必要借助環(huán)境責任保險和環(huán)境共同基金等機制，在追責與企業(yè)發(fā)展間實現平衡。

品牌建設部 楊國松 轉自 中國環(huán)保在線